华东师范大学资源与环境科学学院  

镇江市发展和改革委员会

镇江市开发区发展总体规划编委会

名誉主任：许津荣

主    任：陈建设

副 主 任：刘吉顺   尹名年   凌  苏   丁羽如   吴永兴

编    委：刘  云   王荣正   孙纪英   高国成   许能斌    裔玉乾   张建华   周祝全   郑祥民   黄余明    茅国芳   张兆安   彭再德

责任编辑：吴永兴   丁羽如   谈沁磊

编写人员：吴永兴   郑祥民   黄余明   茅国芳   张兆安    彭再德   谈沁磊   卢永强   许  伟   彭  鹏    李  博   顾霖霞   邹大燕   马  进   邱菲菲    王意立   王  辉   赵  庆    刘  强   袁聿森    欧阳兵    陈卫平

镇江市开发区发展总体规划

（2006—2010年）

镇江市作为长江三角洲16个重要城市之一，改革开放以来，全市国民经济获得了长足发展，产业规模日益壮大，经济结构明显优化，综合实力大大增强。“十一五”期间，镇江经济和社会将跨入率先发展、科学发展、和谐发展的新阶段，进一步融入新苏南。

镇江市省级开发区不仅仅是吸引外来资本和发展现代制造业的主要载体，而且已经成为区域经济发展的主要增长极、城市化和城市发展的主要推动力。目前，多数省级开发区已由比较单一的制造业产业开发区向多功能综合开发区演变，成为新兴城市的主体，或城市外延扩展的重要组团区域。因此，在新形势下，站在全市发展的战略高度，明确和理顺各个开发区的功能定位，以利于充分利用开发区的多种资源条件和比较优势，提高开发效益，强化发展特色，实现多元互补和组合发展，从而提升全市开发区总体水平，是“十一五”期间开发区工作的首要任务。在《镇江市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《镇江市城市总体规划（2002—2020）》、《镇江市国土利用总体规划》、《镇江市港口建设规划》、《镇江市“十一五”重点产业发展规划及行动纲要》、《镇江市建设事业“十一五”规划纲要》、《镇江市环境保护“十一五”规划》等相关规划和文件指导下，根据全市国民经济与社会发展对开发区的目标期望和具体要求，及各开发区的现实基础与发展条件，研究和编制《镇江市开发区发展总体规划（2006—2010年）》，旨在为“十一五”期间全市开发区的建设发展提供总体的功能定位和产业发展导向、总体思路和基本蓝图，以及相应的实施策略，以利于加强宏观调控和协同部署，共同推进全市开发区的可持续快速发展。

全市现有7个省级开发区，其中集聚于中心城区的省级开发区有4个，分属于三个辖市的省级开发区3个。至2005年底，7个省级开发区经国家和省批准的核定面积36.83km²，已开发建设面积60.46 km²，其中工业用地28.8 km²。开发区累计基础设施建设投入121.1亿元，已开发面积的投资密度达2亿元/ km²。多数开发区已具有较好的硬环境设施条件。与此同时，以加强政务公开、提高办事效率、不断完善一站式扎口服务为抓手，不断提升和优化开发区软环境质量。开发区已成为全市招商引资和制造业发展的主要平台和集聚区。

2005年，全市开发区共实现工业增加值 162.2亿元，一般预算收入9.18亿元，分别占全市的45％和19.5％；完成利税总额21.3亿元，占全市21.8％，在全市工业发展中已逐步居于主导地位。合同利用外资15.3亿美元，实际利用外资3.9亿美元，分别占全市外资总额的47.7％和65.4％，成为全市对外开放和外商投资的集中区。至2005年底，开发区已累计导入500万美元以上外资项目308个，3000万元以上内资项目208个，开发区总投资达955.2亿元。

全市开发区的产业导入和发展主要依托港口交通和区域原有的产业基础，以化工、造纸、建材、电力为主，正努力向电子信息和光电子器件、通用机械和零部件、电力电器、眼镜、汽车零部件等产业方向拓展。多数开发区已经初步形成各自的产业特色，发展起一批上规模和竞争力较强的企业，如化工产业的奇美化工和国亨工程塑料，造纸产业的金东纸业，建筑装饰材料的大亚木业，电子信息与光电子器件产业的江奎集团、奥雷光电、益进光电和久正光电，汽车零部件产业的华东泰克西、大亚轮毂、镇江美驰，电力电器产业的中电电器，以及眼镜产业的明月、双仪光学镜片等。部分开发区在产业集聚基础上也已逐步形成了具有鲜明特色的开发区产业园，如镇江经济开发区的国际化学工业园、丹阳经济开发区的眼镜产业园、句容经济开发区的光电子器件产业园、扬中经济开发区的电力电器产业园等。现有的产业发展基础为开发区新一轮发展提供了一定的支撑条件。

全市开发区历经10余年的建设发展，从纵向看，成就十分显著，在全市国民经济中的地位持续上升，贡献率不断提高。然而，与长三角地区尤其是苏南地区其他开发区横向比较来看，全市开发区发展的差距比较明显，直接表现为开发区对市域经济的贡献度仍然偏低，特别是增长速度相对滞后。目前，开发区发展面临的主要问题和挑战是：

1．规划发展不到位，资源配置不当，可持续发展能力偏低

全市各开发区在编制建设发展总体规划中，其对开发区的功能定位、产业导向和空间布局等具有明确的规划要求，但在实施过程中，由于急于招商落户见成效，再加上基础设施投入跟不上，使导入产业的行业属性、规模、质量、布局与规划目标产生较大偏离，导致多数开发区行业覆盖面过宽，区内企业之间的协作关联度很低，整体布局较为松散和无序，功能分区作用相当微弱，既难以形成同类企业的空间集聚效应，更难组织起有效的产业链。

丰富的深水岸线资源、便捷的水陆交通条件、方便的用水条件和较大的水环境容量，是中心城区各开发区最大的比较优势。然而，目前处于产业链低端的化工、产业链较短的造纸、污染较重的电力等产业沿江横向布局，过多地占用了稀缺的深水岸线、水环境容量和土地资源，这些资源的利用率和利用效益显著偏低。据统计，中心城区长江南岸的岸线总长54026m，已利用率达79％左右（含保护区），其中属于具有公用属性的港区码头岸线所占比例只有17％左右；中心城区长江南岸的深水岸线32946m，深水深用的公用属性港区码头利用率也仅14％左右；大量的岸线为工业和其他各类货主码头所占用，其码头吞吐能力的实际利用不足1/3，而公用码头则超负荷运行。例如，丹徒经济开发区（高资片区）的腹地缺少岸线和公共码头的支撑，微观区域的比较优势正在丧失，产业布局受岸线资源环境条件的约束，可选择余地有限，后续开发变得相当困难。在这样一种产业发展环境条件下，再要导入大项目、大企业来形成大基地和组织产业链，实施二次开发和调整，难度较大。

在开发区的外延扩展过程中，投资和产出强度普遍低于苏南地区开发区平均水平，建设用地消耗过快，虽然规划区域的后备用地资源仍较充裕，但建设用地指标已严重短缺，供需矛盾日见尖锐。与此同时，沿江各开发区已经是化工、造纸、能源工业企业的集中区，工业废水、废气、粉尘的排放已经形成较大的环境问题，生态环境面临严重的挑战。

2．发展中“质”与“量”的冲突明显, 发展强势不足

经过10多年的建设发展，苏南和长三角地区许多开发区已完成发展的初级阶段，积累起比较雄厚的产业发展基础和综合实力，正致力于完善和提升综合投资环境，抬高产业导入门槛，提升开发区产业发展的层次和能级。“十一五”期间，苏南和长三角开发区竞争发展的核心焦点是“大产业、大项目、大企业”的导入、产业集群培育和产业结构升级。由于全市各开发区在单体规模和配套条件上的不足，因而在长三角地区新一轮竞争发展中比较优势不足。

与此相比，目前镇江的多数开发区有较大差距，以资源换项目和低水平外延扩张仍居主导地位。沿江各开发区依托深水岸线和环境优势，追求大体量企业，导入较多的低端重化工企业；其他开发区则以追求数量为主，产业组织相当松散。镇江市开发区各项主要经济指标占比已经大大落后于苏南平均水平，低于苏中平均水平，落后于全省平均水平，如果“十一五”期间全市开发区仍然沿袭现有发展路径和模式，有可能使全市开发区产业发展的水平和能级与苏南和长三角其他多数开发区之间的差距将进一步扩大，中长期发展的潜力和增速会受到很大影响。而重点突出综合投资环境的改善和提高，有利于改善导入企业的产业属性、规模和质量，优化开发区产业结构，提升创新和内涵发展能力，但短期内又面临着经济扩张、总量增速等发展的压力。因此，开发区在发展模式转变方面处于两难选择的境地。

另一方面，江苏经济开发的重心开始向苏中和苏北地区转移，在省委省政府加快苏北振兴战略的带动下，仅2005年前11个月苏北产业转移项目总投资达到702.3亿元；在多条越江通道的建成以及全省高速公路网的形成、苏北铁路的通车，苏中各市与镇江的区位条件差异迅速缩小，土地和劳动力资源、以及低商务成本优势得到充分显现，南通、扬州、泰州等市的经济增长势头十分强劲，对镇江的竞争压力已相当显著。从宏观上来看，镇江位于上海都市圈的外围、南京都市圈的边缘、苏中沿江新兴发展区的近邻，这样会存在被特定区域边缘化的可能性，开发区发展所面临的竞争压力已相当大。

3．综合投资环境有待进一步改进

开发区导入企业的属性和质量，既取决于开发区自身的综合投资环境条件和横向的比较优势，也取决于招商的合成组织、能力发挥和对企业的定向选择。目前，全市各开发区的产业发展状况并不理想，距开发区规划发展目标定位有较大差距。客观上，全市各开发区和片区的规模较小，基础设施建设水平较低，综合配套服务能力较低，产业导入的竞争优势不足，急于求成而导致招商运作的指导思想和工作方法上与规划目标错位。主观上，全市对开发区招商系统的建设和合成运作仍不到位。一方面，从规划导向、招商运作到企业导入和落户的集成运作能力和效率偏低，从招商预研究、定向创意策划到包装宣传深度欠缺；另一方面，在条块分割的体制下，站在全市的高度进行招商资源的整合和合成运作的力度不够，相反，在招商过程中摩擦时有发生，整体的招商能力得不到充分发挥。

“十一五”时期，是镇江市实现“两个率先”目标承前启后的关键时期，也是全市开发区建设发展的重大战略转折期和发展的黄金时期，但同时也是艰难的阵痛转折期，因此机遇与挑战并存，不进则退。

1．国际产业转移中的发展机遇

在经济全球化的背景下，国际产业分工和产业转移对国内开发区的发展影响日益显著。首先，亚太地区作为国际产业转移的重点地区进一步得到强化，“十一五”期间中国仍是多数跨国公司投资的首选地*。其次，随着中国制造业的规模扩大、配套能力增强和基础技术水平提高，全球对华产业转移的结构层次不断向高端转移。第三，有产业特色和产业配套基础的大型经济开发区日益成为大项目、大企业国际转移的主要载体，知名跨国公司更青睐于品牌开发区，并采取生产加工、研发设计和管理服务的联动转移。长三角地区是中国承接国际产业转移的三大前沿地区之一，更是跨国公司地区总部在中国的主要集聚区，具有更好的国际产业转移承接优势。镇江是长三角16个城市之一，在环境、港口交通、商务成本等方面具有一定的比较优势，对承接国际产业转移，拥有良好的潜在发展机遇。

2．全国持续稳定的发展环境

“十一五”时期是我国人均GDP从1000美元到3000美元跨越的重要时期，国家稳健的货币政策和财政政策的继续实施，以及宏观调控松紧有序地转换，保持了发展环境的稳定和可持续性。总体上，“十一五”时期全国宏观经济将在稳健中保持积极向上的态势。开发区建设发展的宏观经济背景条件将比“十五”时期有较大好转，除土地资源稀缺度增强对低水平外延扩张有较大约束+外，整体的发展空间有较大增长，高起点和高水平发展的机遇好于前期。

3．长三角地区的发展机遇

长三角地区是我国经济最为发达、制造业和外商投资集聚度最高的地区。长三角地区各城市既有分工，又有协作，企业群密集，以上海为核心，已经在多个产业领域形成较完整的产业链，正在成为世界级的制造业基地，全球500强企业中已有400多家抢滩长三角地区。“十一五”期间，作为中国经济增长的发动机，长三角地区经济发展将进入更为强劲的活跃期。镇江是长三角地区16城市之一，拥有长三角地区共同发展的各种机遇，全市各开发区应找准自己的目标定位，充分依托自身的基础和比较优势，抓好综合投资环境建设。在谋求有效的分工合作和优势互补基础上，在对岸线、深水港口、水质、水资源和水环境容量依存度较高的相关产业领域内导入“大产业、大项目、大企业”； 在长三角地区谋求世界级制造业基地和发展先进制造业过程中，努力争取在部分领域内率先突破和合作发展；同时在接轨上海大产业、大基地的基础上，谋求导入配套生产和制造业基地转移，谋求现代生产服务业延伸和配套，成为大产业集群的有机组成部分，都具有现实的可能性和可行性。

4．镇江市域经济发展的需求

自20世纪90年代中后期以来，镇江的市域经济发展在江苏和长三角地区都处在相对滞后的状态。2005年经济总量位于苏南地区末位、长三角地区16个城市的第十三位，经济发展的增长速度已低于苏中的南通、扬州和泰州等市，在江苏和长三角地区16个城市经济总量中的占比呈下降态势。为有效遏制镇江在江苏和长三角地区经济地位持续下滑的态势，迫切期望“十一五”期间全市经济能有一个更强的增长势头。目前全市经济的高速增长仍主要依赖于现代制造业的增量发展，开发区则是最主要的制造业集聚区，全市的人力、物力、财力和政策必将进一步聚焦开发区，使开发区发展的压力和机遇并存。

在长三角地区以“大产业、大项目、大企业”导入、产业集群培育和产业基地建设为主导的新一轮开发区发展中，镇江市的经济区位条件在不断改善，相对于苏南其他地区的区位弱势正在逐步缩小，而比较优势和良好的支撑条件则逐步显现：

1．深水岸线和建港优势

全市多数开发区依托长江沿岸布局，拥有十分优越的深水岸线和港口资源。而且岸线资源“江南江北、洲岛兼备、深泓近岸”,具有独特的比较优势。随着区域高速公路和铁路网的完善，集疏运条件大为改善，腹地区域的延伸和辐射服务能力不断提升，依托长江深水岸线和港口发展大型现代物流产业、规模化港口依存性产业、出口导向型的加工组装类制造业，具有比较独特的优势条件。因此，在新一轮国际产业转移中，镇江市各相关开发区无疑是具有巨大诱惑力的目标选择地。如果在开发区综合投资环境建设上有所建树，则比较优势更为突出。在长三角地区的“大产业、大项目、大企业”导入和产业基地建设的竞争发展中，全市各相关开发区具有很强的竞争力。

2．后备建设用地资源优势

在长三角地区的多数开发区中，建设用地正在成为日益稀缺的宝贵资源，在少数先发展的开发区已经成为主要的制约因素。全市开发区“十一五”期末初步的规划面积70km²，实际已开发的工业用地28.8km²，待开发面积达41.2km²。主要的待开发用地集中分布于长江沿岸的腹地和中心城市外围，多数用地区域可以依托中心城区生产和生活公共设施的配套服务，建设用地条件相当优越。待开发区主要是未经工业开发的农村地区，通过有针对性地基础设施配套建设，短期内即可形成大面积的可利用熟地，具备“大产业、大项目、大企业”入驻的用地条件。与苏南地区其他开发区比较，镇江开发区建设用地后备资源和综合用地条件具有较强的比较优势。

3．人才培育与导入的支撑条件比较优越

镇江是长三角各地级市中拥有高等院校数量和规模都比较突出的城市之一。全市现拥有普通高校5所，在校学生7万多人。同时紧邻全国高等院校高度集聚的南京市，可资依托的教育资源和条件相当优越，采取政府、学校、企业三方合作，每年可以就近引进大量所需的各方面人才。通过多途径多方式的联合定向培养和培训，每年也可以造就一大批高素质劳动力。因此，镇江拥有丰富的对开发区产业发展起重要作用的劳动力资源。

4．历史文化名城和人文环境的支撑

镇江是长三角地区最为著名的历史文化名城之一，有着历史悠久的文脉、深远影响的历史遗迹、山水相依的良好生态环境、丰富多彩的旅游胜地和宜居的人文环境。融国家历史文化名城和著名旅游城市于一体的城市建设发展，将形成良好的城市形象和舒适的居住环境，对投资者的目标地选择有着重要的影响。事实上，大多数投资者在目标地选择时追求的是综合满意度，并非是利润最大化，或者投资成本最低。因此，镇江作为历史文化和旅游名城的建设发展对开发区的支撑作用，以及对投资目标地的比较优势，应当得到足够的重视和发挥。

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府关于“全面达小康，建设新镇江”的总体奋斗目标和要求，贯彻《镇江市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》精神和落实对开发区发展具体要求，强化“以港兴区”， 优先发展先进制造业；以“大产业、大项目、大企业”导入和产业集群培育为抓手，优化产业结构、提升产业能级、促进增量发展，使全市开发区真正成为推动对外开放和开发的主阵地，推动经济增长的发动机，发展现代先进制造业的承载地，构建和谐社会的示范区。

1．要从全市整体发展的战略需求和战略利益出发，有序整合全市开发区的功能和产业发展导向，以利于优化全市各开发区的职能分工和公共资源配置，强化产业基地建设和协同发展。

2．实施重点聚焦和梯度发展战略，优先聚焦和培育强势开发区，争取率先建成一个国家级强势开发区，以局部带动总体，实现梯度推进整体发展。

3．强化“以港兴区”，以港口直接和共生产业及综合投资环境建设为先导，充分利用临港型经济开发区的比较优势和特色，加大招商力度，加快培育发展“大产业、大项目、大企业”的步伐，形成港口型大产业集群。

4．做大做强港口依存性的支柱产业，促进开发区产业总量的持续稳定增长，壮大开发区经济实力。

5．优先发展战略先导型先进制造业，做精做优高科技产业，逐步实现开发区产业以传统制造业为主向先进制造业为主的转变，提升开发区产业发展的能级和可持续发展能力。

6．积极拓展现代生产性服务业，建设生产性服务业集聚区，增强临港性经济开发区对内与对外的双向服务功能。

7．明确全市各开发区的职能分工和产业发展定位，促进各开发区优势产业发展和产业集群培育，优化全市开发区产业布局和协同发展。

8．完善和提升全市开发区招商平台的职能和集成运作能力，在统筹的基础上分工合作，强化定向和协同招商，大幅度提高招商能力和效率，促进各开发区在主要产业上的定向发展。

9．要根据省政府关于经济开发区单位土地投入和产出的强度要求节约和集约用地，在全市总量控制和合理布局基础上，按经济总量发展预期和现有基础，合理规划各辖市、区经济开发区用地，遵循职能分工和产业定位做好详规，加快健全和完善基础设施配套。

1．开发区建设和产业布局与城市发展互动原则

力求开发区建设和产业发展与中心城市的功能定位和发展导向保持协调统一，实现开发区功能组织和产业布局与城市基础设施、环境建设和形态布局相协调，努力推进开发区与城市建设的互动发展，使开发区成为城市最具活力的有机组成部分。

2．宏观与微观、中长期与短期相结合原则

根据经济全球化背景下国际产业向中国转移的特点和趋势，以及长三角区域一体化和建设世界制造业基地的要求和发展动态，结合全市开发区的现状基础、比较优势、在长三角区域一体化合作发展中的地位与职能分工，在尊重现实发展基础上着眼未来发展需求，有序过渡，统筹全市开发区的发展战略和实施策略。

3．突出重点区域和重点产业原则

从全市整体发展的战略高度，合理整合开发区，明确发展定位，组织全市优势资源，重点聚焦强势开发区，优先扶持重点产业，力求局部跨越式发展拉动全局，合理兼顾局部与整体的关系，争取整体的和谐与共同发展。

4．资源节约集约利用和可持续发展原则

在多种资源的稀缺度日益趋高的条件下，开发区规划建设和产业发展要充分注重提高有限资源的综合利用效率和节约集约利用水平，积极发展循环经济，协调短期利益与长期发展需求之间的关系，保持城市生态功能和环境资源的和谐，促进经济、社会、环境、资源的协调与可持续发展。

“十一五”期间，全市开发区建设发展的主要目标是：建成一个综合实力和竞争力强劲的重点开发区，争取进入国家级开发区行列和江苏省开发区第一方阵；基本完成港口型大产业集群的构建和运作，形成2-3个大产业基地、3－4个现代制造业产业集群和4-5个优势性特色产业；完善和提升全市开发区招商系统，保持开发区经济总量的超常规增长，充分发挥经济开发区的六大功能；全市开发区利用外资、出口占全市的比重达到和超过70%，地方一般预算收入占全市的比重达到和超过30%。主要指标：（见表7）